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陆丰市提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见         ★★★ 【字体:
陆丰市提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见
作者:佚名    今日来源:本站原创    点击数:3195    更新时间:2011-09-01    

中共陆丰市委    陆丰市人民政府

关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见

 

为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》,树立和落实科学发展,提高自主创新能力,提升产业竞争力,保持我市经济持续快速健康发展,现结合陆丰实际,特制定如下实施意见。

一、提高陆丰产业竞争力,必须加快实施自主创新战略

1、产业竞争的实质是科技竞争。当今世界,经济全球化加快发展,国际竞争态势正发生重大而深刻的变化,知识产权和技术标准日益成为国际竞争的主要武器。科学技术作为先进生产力的集中体现和重要村志,越来越成为产业发展的主要驱动力和产业竞争的决定性因素。

2、科技竞争的核心是自主创新能力的竞争。随着世界科学技术的一系列重大突破,科学传播、技术转移和科技成果产业化速度越来越快,自主创新能力已经成为科技竞争的核心,成为决定国际产业分工地位的基础条件。只有不断提高自主创新能力,拥有核心技术与自主知识产权,才能占领科技和产业竞争制高点,立于不败之地。

3、提高我市自主创新能力的关键是加快实施自主创新战略。要把自主创新作为科学技术发展的战略基点,作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节,作为建设和谐社会的重要支撑,走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新新路子,逐步培育出一批创新能力强、技术水平高、成长性好,在产业和重点产品拥有自主知识产权的创新型企业,为我市经济建设注入巨大活力,保持经济社会健康快速发展。到2010年,基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系,区域、产业、企业和产品竞争力有明显提高,全市科技进步贡献率达到53%,高新技术产品产值占工业总产值的比重达到25%,工业新产品销售收入占全部工业销售收入的比重达到20%。到2015年,全市区域自主创新能力和产业竞争力达到国内先进水平,基本建成创新型陆丰。

二、加强重点领域和重点企业技术攻关

4、推进重点产业的技术升级。以促进产业技术升级的标志性项目为目标,以产业共性、关键性技术开发为重点,对重点行业、重点产品、重大技术装备,组织协同攻关,提高产业主导技术与产品的开发水平,力求在一些关键领域取得新的突破和技术跨越,占领技术制高点,促进产业和产品的升级换代,把重点产业发展成优势产业。

5、促使特色产业形成技术优势。对我市具有资源优势的特色产业,加大行业科技资源整合力度,聚集全国相关的各方面技术人才,加强产业特有技术和产品的研究和开发,制定并争取上升为国家标准,提高行业门槛,将资源优势转化为技术优势,逐步做大做强,实现产业聚集。

6、加快高技术产业的创新和发展。对我市具有技术优势的产业,以高技术、高附加值产品开发为重点,开发具有自主知识产权和国际竞争力的关键技术和产品,并积极推进其产业化,形成新的经济增长点和支柱产业。

7、推动传统产业的技术高新化。根据“十一五”期间国家重点发展的产业方向,加强传统工艺美术制品、五金、家具配件、农产品深加工等产业的创新,以加快产品的升级换代、淘汰落后生产能力为创新的发展方向,采用先进的信息技术,改善创新手段,加快技术水平的提高,实现产业蜕变式提升。

8、引导节能环保技术的开发应用。加强开发节能降耗和环境保护的新技术和新工艺,转变经济增长方式。重点扶持一批资源综合利用、清洁生产、环境保护等公共技术及公益性技术的创新项目,开发和推广应用高效、节能、环保的新工艺、新装备,提高生产效率和资源综合利用率,走内涵式发展的道路。

三、强化企业技术创新主体地位,提高企业自主创新能力

9、抓好重点企业的技术创新。筛选技术含量高、科技实力强、研发投入大、创新成果多、行业带动作用强、经济社会效益好的一批企业作为市重点技术创新企业,进行重点扶持,引导其加强创新体系建设,规划创新方向,研制行业核心技术,谋求发展优势。

10、鼓励企业建立研发机构。全市具备条件的企业都要建立以技术中心为主体的技术创新体系。加大对企业工程中心、农业创新中心和技术中心等研发机构的扶持力度,使之成为产业关键技术和共性技术研发的重要载体;鼓励产业关联度高、开发方向相近、具有地方优势的企业联合起业,组建行业、区域共性技术中心,进行行业共性、关键性、前瞻性技术的开发;支持有条件的企业通过与高等学校、科研院所联合,组建工程中心和博士后工作站,使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台;对新批准组建的省级和市级工程技术研究开发中心、技术创新专业镇、农业创新中心,市财政要安排相配套的资金予以重点扶持。

11、引导企业加大创新投入。允许企业将当年实际发生的研究开发经费、专利费用等全额计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,按规定享受相关税收优惠政策。企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器,单台价值10万元以下的,可一次或分次摊入管理费用;10万元以上的,允许实行加速折旧的办法。企业引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术,按合同规定向境外支付的软件费和随设备进口的技术及配套件、备件,按有关规定免征关税和进口环节增值税。市税务部门要制定具体操作办法,确保落实国家有关税收优惠政策。

12、加强科技服务和创新平台建设。加快建设东海、碣石、甲子等专业镇产业集群创新公共服务平台,培育一批为创新服务的骨干中介服务机构,发展自律规范的行业协会。尽快完善市生产力促进中心建设,市有关部门在编制、经费、场地等方面要给适当照顾,努力确保其服务到位,打造出新的精品服务项目。依托行业协会及行业技术中心等机构,为中小企业创新提供支持,提高中小企业的竞争力。

四、大力推进“科技富民工程”,建设社会主义新农村

13、加快农业科技的推广应用,推进农业产业化、现代化。要在现有基础上,适度扩大农业科技示范基地、示范户的规模及覆盖面,重点建设农作物制种、林果、畜牧养殖基地,推进基地基础设施及配套功能建设,发挥其在农业科技引进、创新、转化、推广中的示范带动作用。以这些基地为重点,选育引进粮油、蔬菜、瓜果、水产、畜禽、经济特产作物新品种,加快良种的繁育和产业化开发,推广配套种养技术和疫病综合防治技术,实现农业的专业化生产、产业化经营。推进农产品精深加工,积极开展农产品保鲜、包装、储运、精深加工等技术研究,延长农业产业链,提高农产品附加值。

14、推进科技信息“直通车”工程。依托现有的通讯条件,利用现代信息技术和传播媒体,高起点、高标准搭建一个支持多种现代和传统接收终端的农业科技信息服务平台,实现互联网、移动网、广播电视网等的多网合一、互联互通。用3年时间在全市建立健全管理规范,运作高效的农科信息网络体系,做到“网络到镇、信息进村、应用到户”,通过互联网、电话、短信息、信息栏等多样形式,为广大农民群众提供农业科技、专家咨询、市场供求等农村信息服务。至2009年底,力争覆盖全市90%以上的行政村用户。

15、积极开展农村实用技术培训。要在现有基础上,努力扩大培训规模。全市农村实用技术培训人数逐年增长1.5万元以上,农民培训率逐年增长5个百分点以上,争取到2008年农村劳动力实用技术培训人数达到10万人次,农村劳动力年培训率达到25%以上,每个农户有一个劳动力通过培训掌握1-2项实用技术,农民家庭人均收入有明显提高,促进贫困农户摆脱贫困。

五、加强知识产权工作

16、加大宣传和普法力度,促进专利申请量的快速增长。在加大知识产权的宣传普法力度,提高全市人民的知识产权意识,在社会上进一步营造尊重知识产权、保护知识产权的良好氛围。对在本行政区域内的单位或个人的国内外专利申请,按实际发生额进行全额资助。资助范围为发明专利、实用新型、外观设计的申请费和发明专利实质审查费。

17、加大知识产权保护力度,维护市场秩序。知识产权主管部门要依照各自的职责,密切配合,坚决打击侵犯知识产权的违法行为,依法维护权利人的社会公众的合法权益。逐步建立、完善专利侵权预警机制,加大对市场的监管力度,把自主创新和知识产权保护紧密地结合起来,营造良好的市场经济秩序。

18、促进专利技术的有效实施。设立专利技术实施计划和知识产权优势企业培育计划,对于专利实施技术,除按《汕尾市奖励发明专利实施的暂行办法》规定,申请汕尾市资助之外,市财政也给予适当的配套资助。到2015年,全市专利技术实施率力争达到75%以上。

19、实施名牌带动战略,加快发展自主品牌。大力扶持企业创建名牌产品和驰(著)名商标,对获得省以上名牌产品或驰(著)名商标称号的企业,市政府给予奖励。有重点地推进区域品牌建设,引导和支持产业集群创立区域品牌。充分运用法律手段和相应的行政手段,加大打假治劣力度,加强对名牌产品、驰(著)名商标的法律保护,切实保护企业的合法权益。

六、加强科技合作,充分利用国内外创新资源

20、推动产学研联全向纵浓发展。有关部门要确定一批重点产学研联合项目进行重点帮扶,推动产学研联合工作向更高层次、更广领域迈进。鼓励企业在高等学校和科研机构以人才、智力和技术为要素,通过联营、参股、合作等多种形式,整合优化现有资源,组建产学研联合体,实现产学研的深度合作。各级科技计划项目要向产学研合作项目倾斜。

21、大力整合全社会创新资源。以开放共享、提高效益、保障重点、服务创新为原则,打破部门、地区封锁和单位所有制,整合科技资金、设备、人才、机构等各类创新资源,优化资源配置,提高资源利用率,加强与上级部门的合作,吸引国家“863”和“973”等重大项目到陆丰落户和产业化,争取更多国家和省创新资源投向我市。对经上级立项并在我市实施的科技研发、技术创新、产业发展、技术改造等各项省级财政性资金的统筹使用,确保资金使用规范化和资金效益最大化。加强省市县三级合作共建,形成上下联动推进创新的工作机制。

七、建立科学的用人机制,培养和引进高层次创新人才

22、加大对海内外优秀人才的引进力度。支持企业采用灵活多样的分配方式吸引、使用科技人员,鼓励采用技术创新奖励、技术折股、技术参股、期权等技术要素参与分配的激励形式和方法,提高技术人员创新的积极性。重点引进我市高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的高层次人才,特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新人才。完善引进人才居住证制度,除国家另行规定外,居住证持有者享受当地居民同等待遇,其配偶及未成年子女可申请办理居住证。鼓励用人单位创新引进人才方式,加大人才引进的投入,允许用人单位把引进人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用列入成本核算。

23、建立健全自主创新人才评价和激励机制。建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系。改革和完善现行的工资分配制度,建立健全技术要素按贡献参与分配的人才激励机制,积极推行骨干技术人员年薪制。继续实施科学技术奖励制度,逐步提高陆丰市科学技术奖的奖金额度。将陆丰科技馆、陆丰市科技信息中心纳入行政新区总体规划,争取早日启动建设,努力为科技人才创造良好工作环境和生活环境。

八、加强领导,营造有利于自主创新的良好环境

24、健全领导工作机制。坚持党政一把手亲自抓自主创新工作,形成党委统一领导,政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。加强规划引导,制定实施自主创新专项规划,并作为国民经济和社会发展工作的重要内容,列入中长期规划、五年计划和年度计划。各镇(场、区)要配好主管副职和专职干部,落实一个摊子负责自主创新工作。

25、多渠道加大自主创新投入。加快建立财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入机制。切实落实中央、省、市有关增加科技和产业投入的各项规定,确保地方财政科技投入增长速度。力争到2008年本级科技三项经费投入占财政总支出的比重突破1.3%,达到参加全国科技进步考核的规定要求。改革财政科技资金使用办法,加强财政性科技和产业发展资金的绩效管理。简化和规范投资审批,引导和鼓励风险投资等社会资金更多投向自主创新。支持科技型中小企业上市融资或发行企业债券。建立和完善信用担保机制,加大对企业自主创新活动的贷款担保力度。

26、营造全社会参与自主创新的环境和氛围。加强舆论引导,大力宣传提高自主创新能力的重大战略意义,总结和推广自主创新的典型经验,提高全民的科学素质和创新意识,广泛开展群众性的自主创新活动,支持和鼓励各级政府、社会团体、学校、企业开展各种类型的创新竞赛。积极推进创新文化建设、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,在全社会形成崇尚创新、勇于突破、鼓励成功、宽容失败的良好氛围。

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